3月14日，美国国会预算案已然落地。此前业内专家曾推断，川普所提出的500万美元金卡项目，若要在短期内通过国会得以推出，极有可能 “搭车” 2025 年联邦预算案，如今看来这个可能已经不复存在。

  据报道，当地时间3月11日，美国国会众议院以217票赞成、213票反对的投票结果通过了一项预算案，以避免联邦政府“关门”。

  投票结果基本按照党派划线。紧接着，参议院就该预算案进行审议并表决。在全部共和党籍参议员投票赞成的情况下，参议院需要至少8名民主党籍参议员的赞成票才能通过该预算案。

  由于此次预算案关乎联邦政府能否正常运转，若无法在国会两院顺利通过，联邦政府将于14日午夜因资金耗尽而被迫 “关门”。因而最终民主党还是投票支持了该临时拨款法案。

  相比于2024财年预算，此次众议院共和党人推出的预算案将削减非国防预算130亿美元，增加国防预算60亿美元。该预算案将维持联邦政府运转至2025年9月30日。

  此前，业内曾广泛推测，川普提议的500万美元 “金卡” 项目可能会借助此次联邦预算案的 “东风” 实现快速推进。然而，随着预算案尘埃落定，事实已然清晰 —— 该预算案并未提及500万美元 “金卡” 项目，更无涉及关闭EB - 5的相关法案。

  对于有意通过EB-5项目移民美国的投资人而言，这一消息无疑是颗 “定心丸”，至少短期内EB-5关停的风险已基本排除。

  2月25日川普曾高调宣布，将在2周左右的时间推出500万金卡项目，如今早已过去20多天，仍不见政策落地。

  嘉诚海外专家分析，目前川普想要快速推进金卡实施，不外乎通过立法和行政令，然而这两点目前来看可能性都微乎其微。

“金卡”计划三大硬伤阻碍

  尽管川普声称“金卡”计划无需国会批准，但其落地面临多重法律与现实障碍。

  1. 总统行政权的边界争议：

  EB-5项目由国会立法确立，任何实质性替代方案（如取消就业创造要求、改变资金流向）需经参众两院表决，总统行政令无权单方面废止。

  2.EB-5法律地位稳固：

  根据2022年《EB-5改革与诚信法案》，该项目有效期至少延续至2027年9月30日。同时现行EB-5受“祖父条款”保护，只要在2026年9月30日之前提交I-526或I-526E申请，即便之后EB-5项目因政策变化或资金耗尽而暂停，已递交的申请仍然可以继续审理。

  3.国会预算案落地，唯一可能性不复存在：

  随着国会预算案落地，国会未在预算案中提出任何修改或废止动议，也就是说“金卡”搭车2025联邦预算案的唯一可能性已经不复存在。

  下次可能的立法窗口，恐怕最快也要到今年的9月30日了。

EB5申请人如何应对？

  尽管EB-5项目短期内暂无关停之忧，但未来走向仍需谨慎关注。对于正在考虑规划美国身份的朋友，嘉诚海外专家建议，基于当下EB-5项目及《祖父条款》的保障，尽早递交申请是最为明智的选择。

  政策窗口期仍在：根据2022年《EB-5改革与诚信法案》的“祖父条款”，2026年9月30日前提交的申请仍按旧政审理，不受后续政策变动影响；

  锁定低成本通道：现行EB5投资额仅80万美元（乡村/高失业区），且预留3200张无排期配额，成本远低于“金卡”计划；

  规避双重风险：若“金卡”因法律争议搁浅，EB5可能成为唯一投资移民路径，门槛或随之上调；若“金卡”落地，EB5通道或永久关闭，当前窗口期成最后机会。

现行EB-5新政“三大利好”

  自2022年3月EB-5新法实施以来，为全球投资者开启了一扇全新且极具吸引力的绿卡“快车道”。新政EB-5三大利好：

  1、双递交

  新政 EB-5 允许申请人同时递交I-526E（移民申请）和I-485（身份调整申请）两份文件。这一机制使得申请人在等待 I-526E审批结果的同时，有机会提前获得小绿卡（即临时绿卡），快至90天内即可获批，从而拥有在美国合法停留和工作的机会，提前享受绿卡带来的诸多便利，尤其适合在美国境内的留学生群体。

  2、最快2年返款

  2023年10月11日，移民局官网明确表明：满足移民新政的投资需要至少维持2年。这意味着新政投资最短2年即可返还投资款。这一政策不仅降低了投资风险，还提高了资金的流动性，为投资人提供了更大的资金安全保障。

  3、稳拿绿卡

  新政EB-5目前仍保持无排期状态。此外，新政明确废除 “持有临时绿卡阶段要保持投资” 的要求，满足投资期限及每个投资人创造10个就业，可递交永久绿卡申请，无需再投资。

警惕新政EB-5排期来临

  当前，EB-5 预留类别，即乡村、高失业率地区以及基建项目，暂未产生排期现象。不过，在1月发布的排期公告中，已释放出明确的排期预警信号。

  美国国务院与美国移民局观察到，I-526E申请的获批数量呈上升趋势，与此同时，有越来越多的申请人正逐步推进 EB-5 预留类别签证流程。鉴于此，极有可能在本财年内设定 “递交日期（Dates for Filing）” 与 “最终裁定日期（Final Action Dates）”，目的在于保障签证发放量不会超出年度配额限制。

  这一情况表明，EB-5 预留签证项目即将面临排期问题。一旦排期来临，身处美国境内的申请人将无法再进行 “双递交” 操作，相应的 “小绿卡” 政策优势也将随之丧失。

  对于有意通过EB5移民美国的人士而言，必须密切关注政策走向，尽快递交申请，锁定项目通道，以防万一。

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