EB-5美国投资移民在2014年迎来了它的第一个名额告罄年，也是首次递交总数超10000份。进入2015年，EB-5会有怎样的趋势、面临怎样的机遇和挑战呢？移民客户又要怎样做出适合自己的决定呢？ 嘉诚海外专家为您分析2015年美国投资移民的4大焦点：

1. 涨价预期及得失

1) 提高了美国经济界的募资总额。

2) 减低了单个项目方的募资难度。

3) 提高了项目资金构成中EB-5可能所占的比例，使100%由EB-5投资开发项目成为可能。

4) 进而促进了中国EB-5资本和非EB-5资本进军美国市场的热潮。

5) 鉴于每10个就业的募集额由50万美元提高到90万美元，相同募资总额的就业创造要求将大幅减少，“是否产生足够就业”将不再是选择项目的主要问题，除”项目质量“外，我们倡导的“EB-5运作机制变革”、“EB-5投资控制“与”风险管控“等将为中国移民客户所了解和重视，这是EB-5客户群和国内从业人员在商业性上成熟的标志。

6) 第一抵押和还款顺位的项目将越来越多，EB-5放贷将更接近美国银行的放贷标准。

7) EB-5的移民方面的成功率将更有保障。

2. 排期将至及解决方案

根据美国国务院签证办公室负责人Charles Oppenheim的预测，EB-5的排期将出现在2015年夏季，长度将为2年左右，并且以后将以每年增加半年的速度递增。

排期的主要解决方案有：

1) 把往年没有用掉的EB-5绿卡签证配额招回并重新使用（约20万个未使用配额）。

2) 只计算主申请人，不计算其家属（将使每年可能签发EB-5绿卡数量增加到3倍）。

3) 奥巴马行政命令提出的“pre-register”，即职业移民（包括EB-5）申请一旦获得批准，即可在获得绿卡签证配额之前，提前递交I-485绿卡申请（我们称之为“先交后等”）。

但我们认为第1和第2条解决方案是可能的，但很难通过总统行政命令或单个EB-5法案来实现，只能通过正式的综合移民改革法案来实现，原因是美国政府要通盘考虑所有移民种类在移民改革中的公正公平问题。我们不认为美国国会肯单独为EB-5增加配额，却忽视对美国经济的长远发展更有好处的高科技人员的配额问题，美国各公益组织也不会坐视职业移民排期得到改善，而亲属移民却被忽视（亲属移民的排期问题两样严重），而且第1和2的解决方案也将触动美国移民法的基本构架，所以不是可以通过一个法案轻易触动的。

第3种解决方案(“pre-register”, 即“先交后等“)是在综合移民改革法案通过前最可行的。因为奥巴马总统已经在他的行政命令中明确提出把这种方案做为职业移民的排期解决方案（将针对EB-2、EB-3和EB-5的排期问题），所以在未来几个月内实施的可能性很高。当然，现在由共和党控制的国会正在想方设法阻挠奥巴马的行政命令（主要是针对非法移民问题，但累及合法移民），但目前看共和党还没有法律依据来废除它。

3. 审理积压

实际上，相较于排期，我们认为审理积压的影响可能更大，它的负面影响可能会变相地抵消排期将产生的负面影响，只是这个问题目前为市场和业内所忽视。下面我们给大家看几张图（第一张为美国移民局原始数据表，第二张和第三张为第一张的汇总及比对）：

从上面几张图大家可以看到，美国移民局对EB-5投资移民申请有处理能力与EB-5申请的递交数量不成比例。除2014年第一财政季度I-526处理数量与递交数量大体相当外（2014年第一财政季度由于受美国移民局EB-5审理中心由加州搬到华盛顿特区，集中否决了一批以前的积案，故不反映移民局正常处理情况），其他三个财政季度移民局I-526审理数量远低于I-526收件数，其中第四财政季度的审理数量只相当于收件量的1/3，约每月收到近1000件I-526，只能审理其中的400件左右；截止到2014年9月底，造成共12453件I-526申请的积压，这还是在移民局大量招收审理人员的背景下产生的。

以目前月均处理400件I-526申请来计算，要消化已有的12453件积压约需30个月的时间，这还不包括在2014年9月份后涌入的EB-5申请。目前移民局公布的13.8个月I-526平均处理时间实际上是针对那些在大量申请和积压出现前（从2014年开始）、主要是2013年递交的I-526的统计，所以不反映2014年和2015年实际情况。还是那个建议：申请EB-5要尽早，越晚越慢，而且可能面临政策变化。

4.积压又怎样影响排期呢？

1) EB-5的积压将造成I-526的审理时间接近甚至超过排期等待时间。

2) 由于移民局批准数量受审理能力的限制，每月得到批准的I-526数量并不因为申请总量的暴增而大幅增加，从而排期的长度将短于业内一般的预测。

积压和排期的共同负面影响是取得绿卡的时间变慢，但如上所述，积压有可能变相地抵消了由于排期的产生而造成的子女超龄等问题，从这个角度讲，积压好于排期。当然，移民局可能采取各种方法减少和消除积压。

美国国会可能的EB-5立法变化

目前还有一个会进一步造成积压的变数，就是共和党保守派参议员Chuck Glassley取代EB-5的主要支持者、参议员Patrick Leahy出任参议院司法委员会主席。Chuck Glassley一直致力于打击移民欺诈行为，对EB-5多有抨击。美国政府可能在他的影响下收紧相关的EB-5法律政策或审理程序，这样一来势必造成审理变慢和进一步的积压。

虽然前期提出的数个有关EB-5的改革法案都没有下文，但2015年9月30日是区域中心法案的到期日期，国会必须就这个延期法案进行投票，届时，有利于EB-5和不利于EB-5的法案都会被提出。总之，我们期待2015会更好。