川普政府8月12日发布最终版的“领福利就不给绿卡”法规，在申请人可能依靠政府补助的情况下，联邦官员有更大能力拒发绿卡。新规将于10月15日起实施。

近日，美国公民及移民服务局（USCIS）代理部长肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）公布了“公共负担不予受理”的最终规则（Final Rule）。该规则将于10月15日生效。他表示，这将成为ISO标准，决定申请人是否符合入境美国或调整身份的资格。

 

川普当局视其为确保永久居民自给自足(self-sufficient)的方式，同时也能保护纳税人的权益。并说这是美国梦本身的核心原则，是区分美国与别国的重要一点。

 

美国“公共负担”的字眼早在1882年出现。在20世纪90年代，美国国会将其扩大到明确考虑人们是否获得了现金福利。而川普政府的最新规则，则是将包括部分医疗补助和粮食券在内的范围更广的政府援助计划，纳入“公共负担”考量因素。最终规则是对INA第212(a)(4)条规定的“公共负担不予受理”适用规则的更新。

根据美国公民及移民服务局网站，2018年10月10日，美国国土安全部发布了一份“建议规则制定通知”（NPRM），该通知在《联邦公报》上发布，为期60天。在发布最终规则之前，国土安全部收到并考虑了266,000多条公众意见。美国公民及移民服务局是美国国土安全部的一个下设机构。

肯·库奇内利（Ken Cuccinelli）表示，最终规则使联邦政府能够更好地执行与“公共负担不予受理”相关的美国移民法规。他说，“这将成为不予受理的ISO标准，决定申请人是否符合入境或调整身份的资格。”

库奇内利说，“几代移民加强了美国国家发展的基础，并在今天做出了积极的贡献。我们希望将来继续忠实执行我们国家的长期法律。川普（特朗普）总统的公共负担不予受理规则，更好地确保在美国寻求机会的移民能够自给自足。在美国历史中，美国人和合法移民白手起家，通过他们的追求来实现梦想。”

他还说，“川普总统履行他的承诺，维护法治。本届政府正在推动我们共同的历史并鼓励核心价值观，让美国梦成为现实。”

哪些人将受影响？
 

新规适用于：任何申请合法永久居民的外国人，以及持有非移民签证寻求延长居留的外国人，将其状态更改为不同的非移民分类。

新规不适用于：政治庇护者、难民、非移民贩运和犯罪受害者、军队服役者、受自然灾害接受援助者。同时，也不影响已经拥有绿卡的人申请公民及儿童（包括领养子女）所获得的公共福利。

该规则适用于入境申请人，寻求将其身份调整为美国境内合法永久居民身份的外国人，以及持有非移民签证并寻求延长逗留在同一非移民分类中的外国人，或者将其状态更改为不同的非移民分类。

最终规则不适用于美国公民，即使美国公民与“公共负担不予受理”的非公民有关。

该规则也不适用于国会豁免的外国人，例如难民、庇护者、持有特殊移民签证的阿富汗人和伊拉克人，以及某些非移民贩运和犯罪受害者，如根据“暴力侵害妇女法”申请的个人，特殊移民少年，或国土安全部确定已获豁免的人。

 

任何外国人在美国武装部队入伍，或为现役，或为储备役，也不受新规影响，国土安全部也不会考虑这些军人的配偶和子女领取公共福利的因素。

该规则进一步规定，国土安全部不会考虑儿童（包括领养子女）所获得的公共福利，这些儿童将根据相关法规获得美国公民身份。

另外，国土安全部只会考虑申请人为其利益而直接收到的公共福利，只视申请人本人为公共福利申请的受益人，不会将代表他人收取公共福利的人，如法定监护人、授权委托人，或家庭的一个或多个成员，视为公共福利的受益人。
 

公共负担的定义？
 

新规中，定义了“公共负担”为在36个月内获得过一项或多项的指定公共福利超过12个月的移民。
 

新规下 哪些公共福利不会被计入

最终规则澄清了在确定某人是否有可能在未来的任何时间成为公共负担时所考虑的因素。以下公共福利种类不会被计入考量因素。

● 灾难援助

● 紧急医疗援助

● 妇女、婴幼儿及儿童营养补充特别计划（WIC）

● 全国学校午餐计划

● 低收入家庭能源援助计划（LIHEAP）

● 寄养和领养补贴

● 助学贷款

● 食品银行

● 无家可归避难所

● 国土安全部不会考虑以下所收到的医疗补助计划（Medicaid）：

（1）医疗补助计划（Medicaid）下的紧急医疗援助；

（2）作为与“残疾人教育法”有关的服务或福利；

（3）根据州或当地法律确定的符合中学教育年龄或以下年龄的个人所收到的服务或福利；

（4）21岁以下的外国人所收到的医疗补助计划（Medicaid）；

（5）孕妇和妇女从怀孕60天后至怀孕的最后一天收到的医疗补助计划（Medicaid）。
 

新规下将被计入的公共福利

● 任何联邦、州、当地或部落的用于维持收入的现金援助

● 联邦社会安全补助金（SSI）

● 非现金困难家庭临时补助计划（TANF）福利

● 联邦，州或地方的用于维持收入的现金福利计划（在州内通常称为“一般援助”，也可能是其它名称）

● 补充营养援助项目（SNAP，即粮食券）

● 第8类住房选择优惠券计划下的住房援助

● 第8类基于项目的租赁援助（包括适度修整）

● 联邦政府资助的医疗补助计划（Medicaid）（有某些例外情况）

在新规下，大多福利的领取都比之前更可能被计入。国土安全局说，根据福利的不同种类，其计算规则基于当事人在3年内领取该福利的时间长度。在36个月期间内领取12个月就已达到门槛。每个月若领取两项福利，则以两个月来计数。由于公共负担不予受理的确定具有前瞻性，在整个情况下，申请人所收到的公共福利的任何期限（和金额）都会予以考虑。
 

严重影响外国人、可能随时成为公共负担的因素

以下因素通常会严重影响美国移民局评定外国人可能随时成为公共负担：

● 该外国人不是全日制学生，可以合法工作，但未能说明当前的工作，或最近的工作经历，或未来就业的合理前景。

● 在2019年10月15日或之后，外国人在申请入境或调整身份之前36个月内开始，在任何36个月内累计接受或已经证实或批准接受一项或多项公共福利超过12个月。

● 外国人被诊断出患有可能需要大量医疗或住院治疗的疾病，或者会干扰自己上学或工作的能力，并且没有保险，也没有获得私人医疗保险的前景，以及没有财政资源支付与医疗状况相关的合理的、可预见的医疗费用。

● 移民法官或移民上诉委员会先前已经发现该外国人曾因公共负担而不予受理或被驱逐出境。
 

“不占用美国福利”是关键

自从川普担任美国总统，一直强调“合法移民”，拒绝占用美国福利的人进入美国。如今，更是“秋后算账”，凡是以前占用过美国福利的移民都将影响其申请绿卡或入籍。

会对无证移民有影响吗？

寻求庇护者和难民将从“公共负担”规则中豁免。

 

孩子是美国公民会怎样？

规定不适用于美国公民儿童使用的福利。

 

会不会影响已经拥有绿卡的人？

该规则理论上不会对永久合法居民产生影响，他们通常需要等待五年才能申请福利。

绿卡持有人申请公民身份时，也不考虑公共负担规则。

 

外籍人士会被递解吗？

外籍人士单纯接受现金援助来维持收人，或长期住院治疗护理并不自动使他因“公共负担”的原因而不得入境，不符合调整为永久居民身份的条件，或被递解出境。

在拒绝和递解的环节中，移民局和国务院会考虑诸多因素，年龄，健康状况，家庭情况，财产，自立能力，财务状况，教育和技能。除了没有经济担保外，无单一因素---包括过去或现在领取现金福利维持收入，都可以决定外界人士是否成为“公共负担”。

新规一路畅通吗？

正如川普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对。

他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。

而发放许多公共福利的郡县既有可能在战斗的最前沿，从地方一级挑战这项新规。

 

非公民华裔父母不敢领福利

最后想说下，从草案开始初见规模，到网上讨论期，以及几个版本的改动，虽然略有不同，但是大方向已经很明确。

在美国社会，如今因为担心成为公共负担，很多人已经开始拒绝领取一些援助。

虽然川普政府并未将红蓝卡和CHIP列为公共负担考量因素，但卫生政策中心的研究人员认为，那些美国儿童的非公民父母，特别是西语裔和亚裔社区的父母，由于担心自己的移民身份以及与子女一起留在美国的能力，可能会放弃这些福利。

如今新规终版终于出台，民众也不要过于吓唬自己，再次强调在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民，才属于“公共负担”。

 

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