留意过经济分析报告的朋友们，也许会注意到其中经济模型算出来的就业，可能会包括：直接就业、间接就业和衍生就业。那么在I-829阶段，需要证明就业产生出来时，是否需要类似直投项目一样提供每个人的用工证明呢？

USCIS（移民局）在2013年5月30日发布的EB-5政策备忘录(以下简称“备忘录”)在发布之初受到了广大EB-5团体的欢迎。它是USCIS就其EB-5审案原则做出的最好指导。然而，它也存在很多争议。例如，备忘录明确表示：“USCIS不会要求提供额外的证据，来证明按照经济模型导出来的就业，很大程度上已经创造出来的、或者即将创造出来的间接就业，是全职或者永久的就业。”，见备忘录第17页。

这与移民法8 C.F.R. 204.6(m)(7)和关于间接就业的定义想吻合。间接就业定义为：“为项目提供原材料或投入生产输入要素，所产生的就业”（如，项目建设提供钢材的供应商额外雇佣的员工）。据此，我们可以有理由放心，USCIS将不会要求提供实际的就业证据（即：工资单，I-9s, W-2s等）证明间接就业为全职工作（即：每周工作时间超过35小时）。

然而，备忘录的下一句话是：“USCIS可能会，在I-829阶段，要求额外的证据，如：W-2s或是类似证据，来证明直接就业为全职且永久的工作”。同样的，额外的证据一般为：工资单、I-9s、W-2s或一些其他材料证明员工被雇佣。

这与通过经济模型计算出来的直接、间接及衍生就业，所需提供的证明文件，完全不同。经济模型所创造出来的就业，只需要提供项目花费的相关文件。例如，如果要证明经济模型导出的直接、间接和衍生就业，那么需要提供的相关证据，以证明各项支出都根据事先计划投入到了项目中。这些在I-829阶段提供的证据，一般证明在I-526阶段时所附的经济分析报告中所计算出来的就业已经实现。

因为备忘录里的那句陈述，并没有清楚表明是否涉及，经济模型导出的直接就业或是直接就业（如：新商业企业中实际的全职的W-2员工），所以还是有些疑惑，那就是USCIS是否会要求一些硬性证据来证明经济模型导出的直接就业（如：工资单、I-9s和W-2s等）。模型导出的直接就业，是指一个特定的项目因为一些改变而实际需要雇佣的员工（例如，开发商雇佣一个建筑管理公司）。

所以，最有可能的回答就是，在这上述的句子中，USCIS提到的是，新商业企业的“直接就业”（即：真实、全职的、W-2员工），而且，不会要求，由经济模型导出的直接就业在I-829阶段提供硬性证据来证明所创造出来的直接就业。此外，从USCIS的实际审案情况来看，为了证明经济模型导出的直接就业，这些硬性证据也是没有必要的。

移民法的第8C.F.R.204.6(m)(7)条也支持了这一解释。该法条规定间接就业的创造，可以通过“乘数表、可行性分析、商品或服务的国内外市场分析，或其它的经济或数据分析工具来证明，该业务更可能会增加就业”。

因为USCIS在备忘录中对间接就业的定义为如下解释：“并非由新商业企业直接创造，但是由于新商业企业的建立而引发的就业”。并且，模型导出的直接就业并非为新商业企业所有，模型导出的直接就业正好符合备忘录所说的“间接就业”的标准。因此，USCIS将“模型导出的直接就业”认定为“间接就业”，为了通过合理的经济学方法来证明就业创造。

然而，需要注意的是，如果在就业创造实体的“直接”就业，被用作经济模型的输入变量，为了产生间接和衍生就业，那么USCIS可能会在I-829申请时要求证明所创造的“直接”就业岗位依然存在。因此，这种输入并不有效。