近期移民圈最火爆的，当属川普计划两周后推出的一项激进移民新政——500万美元“金卡” 计划，并以该计划取代现行的EB-5投资移民项目。
此前嘉诚海外移民专家分析：
EB-5计划是国会于1990年制定的法律，就川普的总统职位而言，无权直接修订或终止EB-5计划。
同时EB-5受“祖父条款”保护，所有在2026年9月30日前递交I-526E表格的投资者，都会按照提交时生效的法规和资格标准进行审理，不受未来政策变更的影响。
川普提出的 “金卡”
计划虽声称无需国会批准即可推行，但从美国立法体系的常规运作来看，EB-5项目受美国国会立法授权，任何对美国EB-5项目的变更都是需要国会批准的。
在美国国会的立法流程中，一项法案要想顺利通过绝非易事。以移民政策相关立法为例，至少需要在参议院拿到100票中的60票支持。
当前参议院的政治格局是共和党对民主党为53:47，在这种情况下，川普若想通过常规立法程序对EB-5进行重大调整，例如以 “金卡”
计划取而代之，则面临着巨大的阻碍。
然而近期有报道指出了另一种巨大反转的可能。
有报道指出，存在另一种可能使 “金卡”
计划快速通过国会，且对EB-5项目产生改造、替换甚至终结影响的途径，那便是Reconciliation预算案。
美国联邦政府的财政年度从10月1日开始，到次年的9月30日结束。理论上，国会应在9月30日之前通过下一财年的预算案，以确保政府正常运转。
当前，美国众议院于2025年2月25日通过了共和党提出的一项预算决议。
该预算案涵盖了未来十年实施4.5万亿美元减税计划、削减1.5万亿至2万亿美元社会福利支出、提高债务上限4万亿至4.5万亿美元，以及增加3000亿美元国防和边境安全拨款等重要内容
。
从预算案的整体导向来看，其侧重于经济刺激与财政调整。
而川普的 “金卡” 计划，本质上是通过吸引高额投资来促进美国经济发展，这与预算案的部分核心目标相契合。若将 “金卡”
计划与之挂钩，通过和解程序，有可能绕过一些常规立法流程中的阻碍，加快 “金卡” 计划在国会的通过进程。
1、财政缺口填补需求
根据美国财政部数据，2024年联邦赤字达1.7万亿美元，而金卡计划若成功出售20万张（即1万亿美元收入），可覆盖约60%年度赤字。预算案中若纳入金卡收入作为“财政收入工具”，则能换取两党对削减支出的妥协。
2、政策捆绑策略
川普可能会将金卡计划包装为“债务解决方案”，与医疗补助削减、税改等条款捆绑，吸引共和党保守派支持。部分民主党议员也可能因财政压力投赞成票。
3、程序优势
预算协调法案的快速通道特性，可规避移民政策常规立法的复杂性。若金卡被定义为“财政收入措施”，则符合Reconciliation的适用范围。
预算案有两种，其中预算协调法案是美国国会通过财政立法的特殊程序，仅需参议院简单多数（51票）即可通过，且不受“冗长辩论”阻挠，这对于手握53票的共和党而言就简单得多了。
据Bloomberg记者Erik
Wasson的消息，共和党正在将马斯克的DOGE缩减预算、金卡和关税等一并放入Reconciliation预算案，搭车通过：
在CNN最近的一篇报道中，也提到了这个可能性：
Could lawmakers pass changes to the program in the budget reconciliation
process?
Nicolette Glazer, an immigration lawyer in California, says it wouldn’t be
possible to end or significantly change the EB-5 program that way. But it’s
possible a “gold card” provision could be added, she says, if it’s presented as
a simple immigration tariff.
“I could see them trying to put in something like that just to show that
they’re doing something,” she says.
Past efforts by Democrats to make a major immigration policy change during
reconciliation were rejected by the Senate parliamentarian, Kuck says.
“They can’t change immigration law in reconciliation,” he says.
重返白宫的首次国会演讲
川普再提500万金卡
美东时间3月4日，在重返白宫的首次国会演讲中，川普再次提及了500万美元金卡计划。
“We have developed in great detail what we are calling the Gold Card, which
goes on sale very very soon.”
“我们已经详细制定了我们称之为‘金卡’的计划，在很短的时间里即将开卖。”
“It's like the green card, but better and more sophisticated. These people
will have to pay tax in our country,” Trump said on Tuesday. "
“这就像绿卡，但更好用、更成熟。这些人将必须在我国缴纳税款。”
“will have to pay tax in our country. They don't have to pay tax from where
they came.”
“针对金卡持有者，税务局将对他们来自美国的收入征税，而不会来自原国家的收入征税”
从川普近期的发言和表态来看，“金卡” 计划很可能会被加速推进实施。
川普表示，只要500万美元，来自世界各地的“才华横溢、勤奋工作、创造就业机会”的人就可以来到美国，这些人将支付大量资金，美国将用这些钱“减少债务”。
他还声称，金卡会卖出一百万张、创造高达55万亿美元的收入，这些钱将用于减少联邦赤字。
建议EB-5投资人把握好现行项目通道
尽管川普在国会讲话中并未提及现行EB-5的政策走向，但其商务部长霍华德·卢特尼克曾公开表示，川普政府将会终止现有的EB-5签证计划。目前仍需等待3月15日预算案最终议案确定。若议案未提及相关内容，等到2026年9月EB-5改革法案到期后也可能不再续期。
EB-5自1990年设立，旨在吸引外资刺激美国经济。现行政策下，目标就业区最低投资80万美元即可，成本远低于500万美元的“金卡”计划。
对于有意向移民美国的人士而言，建议密切关注政策走向，尽快递交EB-5申请，锁定项目通道，以防万一。
现在申请，锁定新政EB-5“三大利好”
自2022年3月EB-5新法实施以来，为全球投资者开启了一扇全新且极具吸引力的绿卡“快车道”。
新政EB-5三大利好：
1. 双递交
新政 EB-5 允许申请人同时递交I-526E（移民申请）和I-485（身份调整申请）两份文件。这一机制使得申请人在等待
I-526E审批结果的同时，有机会提前获得小绿卡（即临时绿卡），快至90天内即可获批，从而拥有在美国合法停留和工作的机会，提前享受绿卡带来的诸多便利。
2. 最快2年返款
2023年10月11日，移民局官网明确表明：满足移民新政的投资需要至少维持2年。这意味着新政投资最短2年即可返还投资款。这一政策不仅降低了投资风险，还提高了资金的流动性，为投资人提供了更大的资金安全保障。
3. 稳拿绿卡
新政EB-5目前仍保持无排期状态。此外，新政明确废除 “持有临时绿卡阶段要保持投资” 的要求，满足投资期限及每个投资人创造 10
个就业，可递交永久绿卡申请，无需再投资。
